Домой Кино Музыка Журналы Открытки Страницы истории разведки Записки бывшего пионера Люди, годы, судьбы...
Форум Помощь сайту Гостевая книга
Страницы истории России
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
Паспортная система в России (история)
Начало
паспортной системы в России приходится на первую четверть XVIII в. Т.е.
как только прорубили окно-порт в Европу, так и ввели паспорта в значении
документов на право прохождения (pass) ворот, заставы, порта (port).
1717 г. май 28.
Подорожная грамота
В 1724 г. с целью предотвращения уклонения от уплаты подушной подати крестьянами для них были установлены особые правила при отлучках с места жительства (фактические такие особые правила действовали для крестьян в России вплоть до середины 1970-х гг.). Получился очень показательный курьёз: первые паспорта в России выдали наиболее бесправным членам общества — крепостным крестьянам. В 1724 году вышел царский «Плакат о зборе подушном и протчем», который предписывал получать «прокормёжное письмо» всем, кто хотел отъехать из родной деревни на заработки. Не случайно этот указ был издан в самом конце правления Петра I: великие реформы, затронувшие общество до самых низов, привели к резкому росту мобильности — строительство заводов, рост внутренней торговли требовали рабочих рук.
Паспортная система должна была обеспечить порядок и спокойствие в государстве, гарантировать контроль за уплатой налогов, выполнением воинской обязанности и, прежде всего, за передвижением населения. Наряду с полицейской и податной функциями паспорт с 1763 г. и до конца XIX в. имел и фискальное значение, т.е. был средством сбора паспортных пошлин.
С
конца XIX в. до 1917 г. паспортная система в России
регулировалась законом 1897 г., по которому паспорт в месте
постоянного проживания не требовался. Однако были и исключения:
так, например, требовалось иметь паспорта в столицах и
приграничных городах, в ряде местностей обязаны были иметь
паспорта рабочие фабрик и заводов. Не нужно было иметь паспорт
при отлучке из места постоянного жительства в пределах уезда и
за его пределами не далее как на 50 вёрст и не более как на 6
месяцев, а также лицам, нанимающимся на сельские работы. В
паспорт мужчины записывалась жена, а замужние женщины могли
получить отдельные паспорта только с согласия мужей.
Неотделённым членам крестьянских семейств, в том числе и
совершеннолетним, паспорт выдавался только с согласия хозяина
крестьянского двора.
Что
касается ситуации с заграничными паспортами до 1917 г., то
полиция держала её под постоянным контролем. Так, в первой
половине XIX в. за границу было сложно уехать. Тем не менее,
дворянам разрешалось отлучаться на несколько лет, представителям
других сословий - на меньшие сроки. Стоили заграничные паспорта
дорого. Объявление о каждом выезжающем трижды публиковалось в
официальных газетах, выдавались загранпаспорта только тем, к
кому не было "претензий" у частных лиц и официальных органов.
Первый паспорт с фотографией
Основанием для этого послужило следующее. В середине XIX века произошел крах паспортной системы, чему способствовало повсеместное распространение железных дорог. Толпы путешественников принялись колесить по Европе. На бедных пограничных чиновников неожиданно обрушилось такое количество виз и паспортов, что справиться с ними они просто не могли. Сначала Франция, а за ней Германия, Испания, Италия отменили визы, а вскоре и паспорта. К 1914 году практически по всей Европе паспортная система исчезла, казалось, навсегда. Но тут грянула Первая мировая война. Как отыскать шпионов, как узнать, кто убит и ранен? Правительства воюющих стран приняли решение временно возродить систему паспортов и виз. Интересно, что, не слишком доверяя фотоаппаратам, англичане на всякий случай оставили в новом паспорте подробное описание владельца: черты лица, глаза, брови, нос и т.д. К концу первой Мировой войны вся Европа перешла на английский тип паспорта в виде книжечки. Со временем страниц в нем прибавилось, появились новые разделы, исчезли устаревшие, но именно в таком виде паспорт благополучно дожил до наших дней. Когда Европа размышляла, не уничтожить ли паспортную систему, в России человек без паспорта считался вне закона. Паспорт выписывали только на год, и за него каждый раз приходилось платить пошлину в казну, выкладывая немалые деньги. Только к концу XIX века царское правительство издало указ: всегда иметь при себе паспорт необязательно, он нужен только в случае поездки за границу или выезда дальше, чем на 50 верст от места прописки. аспорт стал долгосрочным, отменили паспортные пошлины, а с 1905 года российские подданные всех сословий получили возможность свободно избирать место жительства. В 1917 году большевики отменили паспортную систему. Однако ровно через год ввели свою систему удостоверений – трудовые книжки. Этот документ получал всякий, кто достиг 16 лет. На первой странице книжки красовалось напоминание: “Не трудящийся да не ест”. В первых советских паспортах были привычные «Фамилия», «Имя», «Отчество», «Дата рождения», «Место жительства», «Профессия», но фотография вклеивалась по желанию владельца. И получать его было необязательно. Полное возвращение к паспортной системе в Советском Союзе произошло в 1933 году. В соответствии с указом “Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов” каждый советский гражданин получил по паспорту. Но крестьяне, жители сёл в СССР начали получать паспорта с 1974г. http://www.libo.ru/libo5742.html
После
победы советской власти паспортная система была отменена, однако
уже скоро была сделана первая попытка её восстановления. В июне
1919 г. были введены обязательные "трудовые книжки", которые,
так не называясь, фактически были паспортами. В качестве
документов, удостоверяющих личность, использовались также
метрики и разные "мандаты":
Настоящая единообразная паспортная система была введена
в СССР постановлением Центрального Исполнительного Комитета
и Совета Народных Комиссаров 27 декабря 1932 г., поскольку в
ходе индустриализации потребовался административный учет,
контроль и регулирование передвижения населения страны из
сельских районов в промышленные и обратно (у деревенских
жителей паспортов не было!). Кроме того, введение паспортной
системы прямо обусловливалось обострением классовой борьбы,
необходимостью охраны крупных промышленных и политических
центров, в том числе и социалистических новостроек, от
преступных элементов. Следует отметить, что знаменитые
"Стихи о советском паспорте" В.Маяковского, написанные в
1929 г., посвящены паспорту международному и не имеют
отношения к паспортной системе, установленной в начале
1930-х гг.
В паспортах появились фотокарточки, точнее место под
них было предусмотрено, но в реальности фотографии
вклеивались лишь по наличии технической возможности.
С этого
времени паспорта обязаны были иметь все граждане, достигшие
16-летнего возраста и постоянно проживающие в городах,
рабочих посёлках, поселках городского типа, новостройках,
совхозах, местах расположения машинотракторных станций (МТС),
в определённых районах Ленинградской области, на всей
территории Московской области и других специально указанных
местностях. Выдавались паспорта с обязательной пропиской по
месту жительства (при смене места проживания следовало
получить временную прописку в течение суток). Кроме
прописки, в паспортах фиксировалось социальное положение
гражданина и место его работы.
Здесь надо специально отметить, что изначально
"прописывать", т.е. регистрировать, нужно было именно сам
паспорт, и лишь потом народное бытовое правосознание связало
понятие прописки исключительно с личностью человека, хотя
"прописка" как и прежде производилась в паспорте и по закону
относилась исключительно к этому документу, а первичное
право на пользование жилплощадью устанавливалось другим
документом - ордером.
Не получали паспортов военнослужащие (у них эти функции
в разное время выполняли книжки красноармейца, военные
билеты, удостоверения личности), а также колхозники, учёт
которых вёлся по поселённым спискам (у них функции паспорта
выполняли разовые справки за подписью председателя
сельсовета, колхоза с указанием причин и направления
перемещения - практически точная копия древней подорожной
грамоты). Были и многочисленные категории "лишенцев":
ссыльные и "неблагонадёжные" и, как тогда говорили,
"пораженные в правах" люди. По различным причинам многим
отказывали в прописке в "режимных" и приграничных городах.
Колхозники
начали потихоньку получать паспорта лишь во времена
"оттепели", в конце 1950-х гг. Завершился этот процесс
только после утверждения нового "Положения о паспорте" 1972
г. Тогда же ушли в прошлое и паспорта, чьи буквенно-цифровые
коды означали, что человек сидел в лагерях или был в плену,
в оккупации. Таким образом, в середине 1970-х годов
произошло полное уравнение в паспортных правах всех жителей
страны. Именно тогда всем без исключения разрешили иметь
совершенно одинаковые паспорта.
Как и любая грандиозная идея, паспортизация населения, в первую очередь, преследовала благие цели безопасности. Миграция населения в поисках лучшей доли все усложняла, поэтому именно на самих странниках в Европе XV века лежала обязанность доказать свою благонадежность, в том числе предъявляя документ, удостоверяющий личность и право на отлучку с места жительства. Военные паспорта (Militärpass), выдаваемые с XVII века, препятствовали дезертирству, а для визитеров из зачумленных стран применялся «чумный паспорт» (Pestpass). Предполагается, что именно временам Людовика XIV мир обязан появлению самого слова «паспорт». Так как граница чаще всего пересекалась морским путем, то и соответствующий документ получил название passé port (фр.«проходящий порт»). За женщин хлопотали мужья Интересно, что паспорт выдавался только мужчинам, причем все его иждивенцы, от жены до родителей, вносились в документ. Женщины могли получить паспорт только в особых случаях, в основном, только по просьбе родителей или мужа. Примечательно также, что служителям православной церкви удостоверительные документы выдавались духовным руководством, причем даже членам сект. Исключение составляли только секты скопцов. Человек без документов, обнаруженный полицией, получал полгода…но не тюремного заключения, а времени на оформление документов, и только при повторном нарушении паспортного режима должен был в семидневный срок вернуться домой. Существовали разделения по сроку действия паспортов – дворяне, офицеры, купцы и другие ценные для общества граждане получали бессрочные паспорта, а мещане, ремесленники и селяне – от 3 месяцев до 5 лет, в зависимости от наличия долгов перед казной. Оформление подложного вида на жительство наказывалось сроком до 8 месяцев тюрьмы. Интересно, что к иностранцам сохранилось традиционно недоверчивое отношение – нахождение на территории России без паспорта запрещалось, нарушители депортировались. И вообще, внешние сношения никак не поощрялись правительством. При Николае I получение загранпаспорта стоило 500 рублей серебром, а поехать за границу даже обеспеченным людям можно было только с царского разрешения, обосновав просьбу, например, на лечение или по коммерческой надобности.
Одновременно с развитием технической мысли удостоверения личности меняли свой внешний вид, усложнялись, наполняясь все более точными данными для идентификации личности. И если кольцо фараона говорило только о том, что это кольцо фараона, современные «ауйвайсы» так много рассказывают о владельце, что иной раз и сам владелец не рад. Наступает время, когда компьютеры знают о человеке абсолютно все, а представления о паспорте как о скромной книжечке в несколько страниц уходят в прошлое. В Европе уже вводятся новые электронные удостоверения личности. Жительница города Бургос Исабель Висенте стала первой жительницей Испании, получившая электронное удостоверение личности нового образца, помимо обычных сведений включающее в себя и антропометрические данные. По утверждению разработчиков программы, данные, хранимые в памяти компьютеров, надежно защищены от возможных злоумышленников. Кстати говоря, идея родилась в США, известных своей страстью к компьютеризации. Решительные болгары хотят включить в данные документа пункт о вероисповедании. В России выдача первых биометрических загранпаспортов организована в Санкт-Петербурге. Стоимость этого мероприятия – 14 млрд.рублей. Биометрический паспорт – высокотехнологичный документ с микрочипом, содержащим данные об отпечатках пальцев и фотографию владельца. А в Китае создано первое генотипическое удостоверение личности человека. Цветной документ отображает 18 признанных в мире ориентиров из молекул ДНК, идентифицирующих личность на генетическом уровне. Ведь известно, что даже среди 10 млрд. человек не найдется и двоих с одинаковым ДНК. Генотипическое удостоверение личности человека имеет два варианта - для детей и для взрослых. На нем напечатаны фото, фамилия и имя, пол, год рождения, национальность, фамилии и имена родителей обладателя. Для оформления такого рода удостоверения необходимы клетки организма человека, которые могут быть получены из капли крови, волоса, костей, зубов, мышечной и кожной тканей. Пока такое удостоверение выдается на добровольной основе. Специалисты признают удостоверение авторитетным доказательством для идентификации личности и решения споров об отцовстве или материнстве. Если добавить к упомянутым данным сведения о социальной жизни человека, его трудовые подвиги, кредитные истории и налоговые платежи – то такие «удостоверения личности» или доступ к информации о них станут просто бесценны для заинтересованных лиц.
источник- http://apxiv.ucoz.ru/publ/istorii_bit/obychai/pasport/18-1-0-54
|